由于咸阳城太过于发达，导致很多地方的人向这里聚集，这并不是一个好现象。

因为就现在的情况来说，咸阳城周围就已经有无数的流民聚集。

扶苏如果不给他们提供工作或者饮食的话，这些人就是社会的不定因素。

所以扶苏决定在保证那些流民的基本生活条件之下，要给他们派到运河工作或者到南方开发。

他一定要疏解首都的拥堵。

自己推行的农业技术改革和农业合作社制度，只解决了一部分农民无地可种的问题。

不过还有一部分懒人和聪明人，他......