汉朝闻知伪燕在辽东整治海上水师，华武帝问群臣有何策相制之。大将军陈功出奏道：“臣以为辽东地远，伪燕且尚有实力。陛下如需平定，非得二十万大军费时一年不可。今海内初定，不可大举用兵。伪燕治海上水师，陛下也可以治海师相制之。”

御史大夫刘察上奏道：“大汉十三州之地，数十倍于辽东。今陛下不宜大举兴兵平定辽东者，乃在于体恤中原民力，欲要不战而定取辽东也。既然伪燕不愿归服，公孙霸又治海师，妄图以此长久割据辽东，......