朝廷得知徐州豪强骄横不法之状，华武帝忧虑之，召丞相等商议。华武帝道：“徐州地处东南，又有淮上诸夷，形势错杂。今徐州豪强势力不遵朝廷，恐将为祸一方。卿等有何良策以安定之？”

刘察奏道：“徐州今日之患，始于顺安初年。昔时汉廷失控，诸侯割据，徐州实际自成一国。前徐州牧为大局计，不得不倚重本地豪强势力以行政令。伪燕占据徐州数年，疏于管辖整治，遂使豪强猖獗。汉取徐州，因天下初定，亦为顾全大局，未有严行整治。然......