动用黄巾降卒来抵御鲜卑大单于和连可能的攻击，在政策上是毫无问题的，而且具有现实的可行性。

因为这些黄巾降卒本来便是成建制地投降，其最基层尚保存着固有的秩序。他们中绝大多数本来便是一起逃难的灾民，因此多是同乡相聚在一起组成的管理模式。而当郭斌将他们招降后，为了便于管理，便保留了其最基层原有的管理秩序，从而形成了类似于中原地方乡老之类的社会阶层。

待他们到了塞外三城，张世平与苏双便也以这种组织方式为他们分......