塞外三城分为两座卫星城和一座中心城，两座卫星城中居住着大量的居民，他们中绝大多数是来自中原的黄巾军俘虏，只有少数的管理人员，是从阳翟县学以及伏龙山庄学堂的毕业生中挑选出来的。他们与阳翟县中受郭斌实际掌控的微官、吏员一样，自有一套区别于普通居民的档案系统，在某地任职一段时间后，便会被派遣到其他职位上。

这种类似于后世流官制度的吏员调配管理制度，是郭斌提出后，由戏志才、徐庶、荀彧、司马徽等人共同研讨决定......