洛阳城作为大汉都城，乃是这天下间最为兴旺的大都市，足有人口五六十万。在这五六十万人口当中，自然有许多是达官显贵，拥有着常人难有的特权，但更多的则是寻常百姓。

而人口一多，地方的治理便也成了一个问题，所以朝廷便在此设了执金吾，以镇守地方，使宵小不敢作恶，但这也只是起到了一定的管理作用，对于数十万人口的大都市来说，这点人手是远远不够的。

而且更重要的是洛阳城中权贵多如狗，有官身和爵位在手的人自然不在执金吾......