咸阳的防务主要由城防军和守卫宫门的羽林军构成。按秦国军制，非战时外军是不允许入驻都城咸阳的。所以王泾从上郡回师的北征军扎营在咸阳城北三十里外的北大营，而汉中回师的南征军则入驻城南二十里的南大营，两支大军一南一北，和城中的城防羽林遥相呼应，共同护卫着秦帝国的心脏——咸阳。

只是随着秦国上层权利争夺的激化，整个咸阳的形势也变得微妙了起来。意欲夺回秦王大权的子婴重新临朝决政，也不顾身体的孱弱强行将决断朝政......