儒家是如何解决这个问题的。

那就是给予官员更大的自由裁量权。那就是春秋决狱。

这就是礼法体系。

礼在法之上，道德伦理在法律条文之上，只要官员觉得某些事情合乎某些道德准则，是可以无视大明律的。故而自古以来中国从来是有法律的。但是法律从来不是最重要的。

为什么科举靠四书五经，而不是律法。

这就是原因。

用现代人的分析，就是成本问题。统一的中原王朝，面积太过广大了。严密公平的法律体系，带来......