按常理来说，庙堂权力，除了国君，第一个位置自然是丞相，任何国家都是如此。

西周时代，各国官制虽略有不同，但事实上已经是大同小异了。丞相建立独立官署而统辖百官处置政务，大体类似于后世的内阁制，也就是俗称的丞相开府。大将军虽然也可以开府，但只限于处置日常军务与战场统辖权，而成军权与调兵权则归君主，所以其开府不能与丞相开府相比。

君主的权力，则通过原发性的成军，调兵，任将权与用人权，赏罚权等等实现总体控制。......