燕的州郡官制，与夏大体相同。也就是州置刺史，郡置太守，大县置县令，小县置长。

东海郡为郡，因此燕朝廷敕封周富贵为东海郡太守，下置别驾、治中从事、诸曹从事等员。又有主簿、门亭长、录事、记室书佐、诸曹佐、太守从事、武猛从事等官吏。

燕一般以武臣，或者挂着武臣官职或爵位之人，一般是鲜卑人为州郡长吏。燕朝廷敕封为周富贵为东海都督，也就是让他总领东海郡军、政、民事。彼时，东海郡还是慕容弘的地盘，燕朝廷也乐得给周......